这个问题讨论过很多次了，确实是ms的大bug，出现在远东语言版的iis上。除了骂鳖儿该死之外，你有五个选择：
1. 换用其他的web server，比如apache。 [强烈推荐本方法]
2. 不使用中文做文件名，可以用拼音来替代。 [推荐]
3. 使用中英文混合文件名（据称能回避bug，但未经完全测试，不能保证所有情况下都能正确访问） [不推荐]
4. 等ms出补丁 [没希望了，不知道多久了，也没看到补丁]
5. 强制所有的用户都仅使用直接以本地中文编码发送url的浏览器 [你等着被用户抱怨吧]
其实解决方法很简单：
修改注册表
local machine-> system->currentControlset->services->inetinfo->
paramters->favordbcs 由1改为0，重启iis即可
之所以能奏效，据我分析在于：
远东版的iis由于本地化的win2k采用的都是本地编码比如gbk或者shift-jis或者big5之类，这些编码都是双字节混合编码。
favordbcs的名字估计就是 “双字节编码习惯”。ms可能针对双字节编码作了智能判断的算法，或者是获得了较高的辨认优先级。
可惜ms可能有一些bug估计造成某些utf-8的编码和本地双字节编码产生冲突，距某些人说是会丢弃一个字节。
本来我准备做个完全的测试，不过现在既然有了这个workaround，就不必麻烦了。
问题在于，此方法肯定只是workaround，而且微软肯定早就知道，居然不公布，在ms网站上也搜索不到！
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\'转换双字节字符为合法的URL传输字串
